עו”ד ורד כהן ועמיתה רענן בר-און, שותפים במשרד בר-און, כהן, עוסקים במשפט אזרחי, מסבירים על המותר והאסור במערכת הבחירות לרשויות המקומיות 2013, למשל, הידעת, כי; על פי חוק, לא תהא תעמולת בחירות קשורה במתן מתנות, ואף לא תהא קשורה בהגשת מאכלים או משקאות משכרים, למעט במסיבות בבתים פרטיים ◄ הידעת, כי; לפי הנחיות היועמ”ש, נאסרה השפעה “חיובית” על מצביעים באמצעות ברכות וקמעות של רבנים, מקובלים וכדומה.
בחירות לרשויות המקומיות: המותר והאסור במערכת הבחירות 2013
בעוד קצת יותר משבוע וחצי (22.10.2013), ביום שלישי,22/10/13, י”ח בחשוון תשע”ד, יתקיימו ברחבי מדינת ישראל, בהם ישתתפו 767 מועמדים לראשות הרשות המקומית, וכן 1,912 רשימות מועמדים למועצת הרשות המקומית ברשויות השונות ברחבי הארץ. ב’בחירות לרשויות המקומיות 2013’, ישתתפו 5,469,041 בעלי זכות בחירה אשר יוכלו לבחור את ראש הרשות וחברי מועצת הרשות ב-191 רשויות מקומיות.
עו”ד ורד כהן ועמיתה רענן בר-און, שותפים במשרד בר-און, כהן, עוסקים במשפט אזרחי, מסבירים במאמרם לגבי חוקיותם של מספר פעולות במערכת בחירות ועל המותר והאסור במערכת הבחירות לרשויות המקומיות 2013, למשל, הידעת, כי; הופעת אמן אורח במקום ישוּבך, עפ”י החוק, אסוּרה.
כך גם חל הדין על תליית שלטי חוצות, חלוקת מתנות והבטחת הטבות לבוחרים. או למשל הידעת, כי; בחוק התעמולה אין הוראה האוסרת תעמולת בחירות ב’אינטרנט’. החוק אינו עוסק במדיה החדשה, ואינו מתייחס כלל לתעמולה באמצעות האינטרנט, אשר מהווה זירת תעמולה זמינה, זולה ומרכזית.
חוק הבחירות (דרכי תעמולה), תשי”ט – 1959, אוסר תעמולת בחירות באמצעים שונים, ומטיל הגבלות על אמצעים אחרים. החוק חל על הבחירות לכנסת וכן – אם אין בו הוראה מפורשת אחרת – על הבחירות לעיריות ולמועצות המקומיות;
◄ הידעת, כי באשר ל’הופעות אומן’; עפ”י החוק, לא תהא תעמולת בחירות מלווה תוכניות בידור, לרבות הופעות של אומנים, נגינה, זימרה, הצגת סרטים ונשיאת לפידים.
◄ הידעת, כי באשר ל’חלוקת מתנות, מזון או משקאות’; עפ”י חוק, לא תהא תעמולת בחירות קשורה במתן מתנות, ואף לא תהא קשורה בהגשת מאכלים או משקאות משכרים, למעט במסיבות בבתים פרטיים. האיסור הוא על הענקת מתנות בין בכסף ובין בשווה כסף, מתן שירות כלשהו או טובת הנאה.
מותר לחלק סיכות, סטיקרים וחפצים המהווים פלטפורמה “פיזית” לתעמולה, כל עוד אין להם ערך כלכלי כשלעצמם (בנבדל למשל מחלוקת מכשירי כתיבה או אביזרי רכב, שיש להם ערך כלכלי עצמאי).
האיסור חל גם על מתן הטבה שיש בה כדי להשפיע על מקבל ההטבה או על אחרים. למשל; מתן הטבה לשחקן כדורסל, לרב או לשחקן טלוויזיה, כדי שאלה ישפיעו על הציבור לתמוך במועמד מסוים. אסורה גם הענקת הטבה למועמד שפרש ממרוץ הבחירות, כדי שיביע תמיכה במועמד אחר.
◄ הידעת, כי באשר ל’הבטחת ברכות למצביעים’; לפי הנחיות היועמ”ש, נאסרה השפעה “חיובית” על מצביעים באמצעות ברכות וקמעות של רבנים, מקובלים וכדומה.
◄ הידעת, כי באשר ל’הבטחה להקצות תקציב עבור מגזר מסויים’; אסור להבטיח להקצות מתקציב הרשות המקומית לאחר הבחירות עבור בוחרים מסויימים. גם אם הקצאת הכספים כשלעצמה אינה אסורה – עדיין אין להציג הבטחות תקציביות במסגרת תעמולת הבחירות.
◄ הידעת, כי באשר ל’שימוש במקרקעין או מטלטלין של העירייה’; לפי חוק, אין לעשות שימוש בקשר עם תעמולת בחירות בכספים של גוף מבוקר או של תאגיד ממשלתי או עירוני, ואין לעשות שימוש במקרקעין או במיטלטלין המוחזקים על ידם. זאת, למעט השכרתם של אולמות ומקומות פומביים העומדים באופן רגיל להשכרה, ולמעט נכסים שהועמדו על ידי הרשות המקומית לרשותו של ראש הרשות. אסור להשתמש בטלפונים, דואר או ציוד משרדי של גופים ציבוריים בקשר עם תעמולת בחירות.
◄ הידעת, כי באשר ל’תעמולת בחירות בבית ספר’; אסור לקיים תעמולת בחירות בבית ספר, ואין להזמין לבית הספר לצורך הרצאה או שיחה כל אדם, אשר יש יסוד לחשוב שבדבריו תהיה משום תעמולת בחירות.
◄ הידעת, כי באשר ל’שימוש בתעמולת בחירות בצה”ל או איש כוחות הביטחון’; נאסר שימוש תעמולתי המזהה את צה”ל עם הרשימה או המועמדים. נאסר שימוש בשמו או דמותו של איש כוחות הביטחון שנפצע או נהרג עקב תפקידו, או בשמו או דמותו של נפגע בפגיעת איבה, בלי הסכמתם בכתב, ואם אינם בחיים – בלי הסכמת בני משפחתם.
◄ הידעת, כי באשר ל’שימוש בילדים לתעמולת הבחירות’; נאסר שיתוף של ילד מתחת לגיל 15 בתעמולת בחירות. האיסור לא חל על צילום או הקלטה שבהם מופיע הילד בפעילות שגרתית.
◄ הידעת, כי באשר ל’תליית שלטים על מטוס המרחף על העיר’; אין לבצע תעמולת בחירות באמצעות שימוש בכלי טיס או בכלי שיט.
◄ הידעת, כי באשר ל’מכונית הנוסעת ברחבי העיר ומפיצה דברי תעמולה ברמקול’; נאסרה תעמולת בחירות באמצעות רמקול, פרט לשימוש ברמקול כדי להגביר קולו של נואם באסיפה המתקיימת כדין.
◄ הידעת, כי באשר ל’מודעות מודפסות’; על פי חוק אין להדביק, לכתוב, לצבוע או לזרוק אור על מבנים, גדרות, כבישים, מדרכות או שטחים אחרים המיועדים להליכת או נסיעת הציבור, וניתן להדביק מודעות מודפסות ברבים רק בהגבלות הנקובות בחוק. (הגבלת גודל המודעה, הפרטים המופיעים בה, והדבקתה על לוחות מודעות המיועדים לכך).
בכלל כך, חל איסור לתלות שלטי תעמולה על עמודי חשמל, טלפון, תאורה, תמרורי תנועה, עצים ושלטי הכוונה. על פי החוק – גודל המודעה המותר הוא 50 על 70 ס”מ, ואולם פרשנות הסעיף צומצמה למודעות הנתלות על לוחות מודעות עירוניים, ולא על השלטים הנתלים על דירות מגורים ומטות בחירות של המתמודדים.
על פי חוק, מותר להשתמש באותיות המייצגות את הסיעה רק החל מ- 42 יום לפני יום הבחירות, ולפני כן חובה להשתמש רק בשם הסיעה ושם המועמד לראש הרשות המקומית.
◄ הידעת, כי באשר ל’שלטים על דירות ובתים פרטיים’; מותר להציג מודעה על גבי דירת מגורים, וכן על גבי המשרד או המועדון של הרשימה. זאת, בתנאי שהצבת המודעה אינה אסורה לפי חוק הדרכים (שילוט), תשכ”ו – 1966 (האוסר למשל על תליית מודעות בדרכים בין עירוניות), ואם נקבעו תנאים והגבלות בחוק עזר עירוני – בכפוף לאותם תנאים והגבלות.
תרומת kanisrael.co.il אתר כאן-נעים, עיתון האינטרנט של כל המדינה
רשות מקומית רשאית לקבוע בחוק עזר תנאים והגבלות להצגת מודעה (גודל המודעה, החומר ממנו היא עשויה, אופן הצגתה) לשם הבטחת בטיחות הציבור ואיכות הסביבה. יש לשים לב שההיתר הינו על דירות מגורים ומשרד הרשימה המתמודדת, ואינו חל על בנין משרדים, מרכזי קניות, ביתו הפרטי של עובד ציבור וכן הלאה.
כמובן, לא ניתן לתלות שילוט על בתים אלא באישור בעל הזכות בקירות. בבית משותף – אם קירות הבית הן בגדר רכוש משותף (ולא הוצמדו ממניעים שונים לאחת הדירות), ואם תקנון הבית המשותף לא אוסר תליית שלטים או מודעות (כמקובל בבנייני יוקרה למשל), מותר לתלות שלט על קירות הבית רק אם הדבר הינו בגדר שימוש סביר ברכוש המשותף, ואינו מונע שימוש דומה מדיירים אחרים. הכל בכפוף, כמובן, למגבלות החוק לעניין השילוט.
◄ הידעת, כי באשר ל’מודעות בעיתונים’; ניתן לפרסם מודעות בהגבלות החוקיות, כדוגמת גודל המודעה, היקף הפרסום, ציון פרטים מסוימים ועוד.
◄ הידעת, כי באשר ל’מודעות על גבי מתקני חוצות, שילוט על גבי אוטובוסים’; החוק קובע הסדרים מפורטים בכל הקשור לפרסום חוצות, חלוקת משאבי הפרסום בין המתמודדים, והעדר אפליה על ידי משווק פרסום בין מתמודדים (לרבות במחיר, מועדי פרסום ועוד).
◄ הידעת, כי באשר ל’אינטרנט’; בחוק התעמולה אין הוראה האוסרת תעמולת בחירות באינטרנט. החוק אינו עוסק במדיה החדשה, ואינו מתייחס כלל לתעמולה באמצעות האינטרנט, אשר מהווה זירת תעמולה זמינה, זולה ומרכזית. כמו לעניין שינויים טכנולוגיים רבים, יש פער ניכר בין יחס החברה לאינטרנט והשימוש בו לבין יחסו השותק של המחוקק.
בכל מקרה של תלונה על פרסום אסור באינטרנט (כדוגמת; פרסומי גזענות, שימוש העירייה באתר האינטרנט שלה לשם תעמולת בחירות ועוד), יכריע יו”ר ועדת הבחירות, והדברים מתבצעים כיום “תוך כדי תנועה”.
◄ הידעת, כי באשר ל’סנקציות’; המפר הוראה מהוראות החוק דינו מאסר ששה חודשים או הקנס הנקוב בחוק העונשין, התשל”ז – 1977. לצורך מניעת הפרת החוק או הפסקת הפרתו ניתן להגיש בקשה למתן צו מניעה ליו”ר ועדת הבחירות, וכן ניתן להגיש תלונה למשטרת ישראל.
יודגש, כי אין בהנחיות הכלליות האמורות לעיל משום “סוף פסוק”, ומעבר לכללים יש לבדוק כל מקרה לנסיבותיו. זאת ועוד; אין בהנחיות הכלליות האמורות שמביאים עורכי הדין ורד כהן ועמיתה רענן בר-און, משום “סוף פסוק”, ומעבר לכללים, יש לבדוק כל מקרה לנסיבותיו.
● לאתר של עו”ד ורד כהן ועמיתה רענן בר-און, שותפים במשרד עורכי דין בר-און.
Add Comment